全球经济复苏艰难，冀望于谁？大企业虽然实力雄厚，但多守成有余，创新不足。至于中国，大企业又多为国企，在把控经济命脉上它们驾轻就熟，可在创新能力和创新行动上就差强人意了，即使在解决就业和促进经济增长上，也难当主力。反观铺天盖地的小企业，倒是解决就业，促进创新，创造财富新增长的主力军。因此，不论是发达经济体，还是发展中经济体，近期都把政策激励的重点投向了中小企业。

　　诠释中国政策调整的重要举措，是近日财政部、国家税务总局、科技部“三部委”联合发布的《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》和《科技型中小企业评价办法》。前者将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，后者给出了明确的科技型中小企业的评价条件、评价程序和评价管理工作内容。

　　为什么要对企业研发投入加计扣除比例提高呢？这其实是个一石三鸟的政策工具。第一可以减少企业当期应税收入基数，把更多的财富留给企业，既减轻其税负负担，又可以降低财务费用。第二可以激励企业研发、创新投入，促进新技术等产出和应用，进而创造新供给。第三可以促进企业吸纳新增就业人口，特别是高端人才就业，厚植未来税基。

　　认清这一点并不容易，至今还有很大牌的经济学家反对这种结构性减税，认为技术研发是企业自身的事，政府没必要为此埋单。其实，技术的外溢性早已被若干实践所证明，特别是从中长周期看，企业主导的技术研发成果比政府主导的更容易外溢。道理很简单，企业研发技术为的就是应用，就是获取一段时间的独占利润，而由此更容易促进其成果被扩散，被模仿，以致再创新。以苹果智能手机的技术外溢、产业外包案例看，中国在智能手机市场的迅速发展，完全可以得到精典解释。

　　至于为什么单独出台一个中小企评价办法，我想其主旨在于清晰分类，既便于对被激励对象精准施政，又便于对混水摸鱼者精确隔离。我们从这次办法中，清晰地看到对科技型中小企业评价指标的具体化。如科技人员、研发投入、科技成果三类构成了100分的评价空间，只有综合评价所得分值不低于60分且科技人员指标得分不得为0分的企业，才被定义为科技型企业。

　　总体来说，中国企业税负水平是比较高的，特别是高流转税更让实体经济感受到了“死亡税率”的滋味。本次针对科技型中小企业及研发投入加计扣除的结构性减税，预计作用不会太大。为此，本人大胆建议对科技型中小企业应该实施“三免三减半”的所得税减免政策。即对认定符合条件的科技型中小企业，前三年免除所得税，后三年减半征收。

　　具体理由有四：一是类似政策曾在相当长时期内对外商投资企业使用，效果显著。二是科技型中小企业以增值税等流转税形式已缴纳了很多税收。三是中国科技型中小企业多为高端人才创业企业，特别是“双创”启动以来增加的科技型中小企业居多，急需助力。四是科技型中小企业解决了大量创新人才就业，对其给予税收优惠，相当于让其为国养才、育才。