类别：A

安科函〔2018〕150号                    签发人：刘昌兰

对政协安康市四届委员会第二次会议第304号

提 案 的 复 函

李世斌委员：

您提出的关于加大财政投入，重视农业科技创新及成果转化应用的建议的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对科技工作的关注与关心。对于您提出的“关于加大财政投入，重视农业科技创新及成果转化应用的建议”，我们非常认同，贵建议不仅是我市“三农”发展中的问题，也是全国性存在的问题。习近平总书记的讲话立足农业现代化发展规律，深刻洞察了农业科技对于推动现代农业发展，进而实现乡村振兴的决定性作用，为破解乡村振兴进程中遇到的难题指明了方向。近年来，我局围绕全市农业科技创新能力提升和成果转化应用，开展了大量工作、做了一些探索、取得了一定的成效。

一、工作开展情况

（一）推动政策落实，释放政策红利。

为进一步激发和释放科技工作者的创新创业活力，加快科技成果转化为现实生产力，提升我市自主创新能力，增强发展内生动力，推动全市大众创业、万众创新。2017年以来，我们以《中华人民共和国促进科技成果转化法若干规定》、《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》等文件内容为基本依据，组织起草了《安康市促进科技成果转化实施办法（试行）》，并经市委、市政府同意正式印发。本《办法》明确了科技成果定价机制和科技人员成果转化收益的比例，提出了组建产业技术创新战略联盟和设立“专利池”，确定了设立科技成果转化引导基金，鼓励科技成果就地转移转化，并根据产业化规模和纳税总额，给予成果供给方和吸纳方一定的后补助或贴息贷款，对市内企业自主研发投向市场的首台套产品给予一定奖励；同时明确了科技人员可以采取兼职兼薪及离岗创业的政策，规定对在本市从事科技成果转化或创办科技型中小企业的，经批准离岗创业的可在3年内保留人事关系；还明确了市政府对本办法的实施列入专项经费预算，并成立科技成果转化项目认定委员会。本《办法》的出台，对于我市深入实施创新驱动发展战略，推动全市大众创业、万众创新具有重要意义，必将为我市实现追赶超越目标，建设西部生态经济强市提供强大科技支撑。

（二）统筹有限创新资源，加快农业科技创新平台建设

1.聚集创新要素，建设农业科技园区。农业科技园区是农业科技成果转化、先进适用技术推广、农业高新技术企业培育的重要载体。十三五以来，市科技局紧紧围绕全市农业科技创新能力提升，先后支持指导紫阳、汉阴两县创建了省级农业科技园区，园区通过与省内外科研院所建立长足的科技合作关系，一大批科研人员受邀来安联合开展技术攻关，联合成立了多家科技研发服务机构。目前园区已初步形成基地支撑、特色成块、产业成带、集群发展的格局，逐步成为全市现代农业新技术集成转化的重要载体和推进农业科技创新创业的重要平台。

2.建设农业科技示范基地，推动成果转化应用。农业科技示范基地是实施农业科技创新、加快先进实用技术推广应用、促进科技成果转化、推进现代农业发展的重要载体，对县域农村经济、农业科技发展起到了重要的引领作用。我市自启动农业科技示范基地建设以来，在推进农业产业结构调整、提高农业生产效益、促进农民增收致富等方面发挥了积极的示范引领作用。近两年来，结合全市农业产业结构布局及各县区农业特色主导产业定位，组织建设提升了“汉滨区周林茶叶”、“汉阴县中药材杭白菊规范化种植”等一批农业科技示范基地，通过充分发挥农户、农民专业合作社、涉农企业等主体的带动作用，在培育粮食生产、高效经济作物、养殖、农产品加工等支柱产业，探索特色农业产业化发展的新路子等方面起到了极大的促进作用。

3.建设星创天地，增强新技术扩散能力。星创天地是适应于农业农村创新创业需要的综合性创新创业空间，是新常态下推动农业领域创新创业、加快农业科技成果转化、发展农业现代化的重要平台。近年来，市科技局坚持以“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”为原则，积极做好星创天地建设工作，依靠创业带动就业,激发农业农村科技创新创业活力,培育了一批有技术、会创业、懂管理的职业农民，不断将星创天地打造成为新时期创新驱动发展的新载体、农村科技创业的新舞台、助力脱贫攻坚的新抓手。截至目前，全市共建设星创天地10家，其中国家级星创天地4家，省级星创天地3家，市级3家，为广大农业科技人员、大中专毕业生、返乡农民工等创新创业主体提供了更为广阔的创新创业全链条服务平台。

4.组建产业技术创新战略联盟，提升创新能力。近年来，市科技局围绕全市主导产业发展，不断深化农业科技创新引领行动，大力实施优势特色产业瓶颈技术攻关创新工程及农业科技创新体系建设工程，指导农业产业化龙头企业建立了陕西省绞股蓝产业技术创新战略联盟、陕西省魔芋产业技术创新战略联盟、安康市水产业技术创新战略联盟等一批省、市级产业技术创新平台，在推动产业技术创新和发展，整合引导产业技术创新资源要素向企业集聚，促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力方面发挥了重要作用。通过探索建立长效稳定的产学研合作机制，加强产业共性、关键性、前沿性的技术研发，推动科技成果的转化和应用，带动了中小企业创新发展，实现了特色产业健康发展和产业升级。

（三）加强沟通协调，积极争取农业科技投入

一是围绕全市主导产业，突出特色亮点，策划包装了一批农业科技项目，积极争取中省农业科技项目支持。十三五以来，共争取省厅立项63项，获资助资金1766万元，其中涉农类项目51项。比如：平利县引进与示范推广类项目1项、科技统筹重大产品群项目1项目、重点研发计划项目3项。二是加大市级财政协调争取，三项费预算，专项列入市本级。2017年争取市财政458万元用于企业创新工程，并对全市250家科技型企业进行培育，其中第一批64家企业通过认定，分获20万、10万、3万不等奖励，获奖企业中其中涉农科技型企业达43家，农业领域科技投入占比为67%；平利县通过认定并获奖补涉农企业7家，平利县申草园茶业有限公司获得“科技创新示范企业”称号、平利县女娲银峰茶叶有限公司、陕西补天食生物科技有限公司获得科技型“小巨人”企业称号，田珍茶业、盛丰源食品、女娲友缘富硒名茶、高英茶业等公司获得“科技型小微企业”称号。近两年共安排市级科技计划专项113项，专项经费400余万元，其中涉农项目52项：农业攻关及技术推广示范项目41项，科技创新能力提升及科技成果转化项目11项；所有涉农项目中有41项由县区组织实施，占到所有涉农项目的79%。

（四）不断探索建立全市农业科技创新服务体系

1.坚持推行科技特派员制度。近年来，为更好发挥基层农技人员和农技组织深入农村基层一线开展科技创业和服务，提升区域科技创新能力，加强对全市建档立卡贫困村、贫困户产业发展的科技支撑，实施科技精准扶贫、精准脱贫。市科技局先后组织开展了科技特派员与贫困村结对帮扶活动，为广大贫困村提供技术服务和产业支撑，有效支持贫困村贫困户脱贫致富。同时，为不断提高科技特派员工作的实效性和针对性，增强科技特派员服务贫困村的能力和水平，发挥科技特派员助力精准扶贫、精准脱贫的重要作用，我们指导各县区组织对选派的所有科技特派员进行能力提升专题培训，我局在经费紧张的情况下，专门挤出10万元专项经费，给予每个县区1万元的培训补助，确保培训工作落在实处、结对帮扶取得实效。今年，又在省厅的指导下组织实施了科技特派员贫困村挂牌服务，通过与县区深入沟通后，结合贫困村产业布局情况，面向全市建档立卡贫困村选派800多个科技特派员实行帮扶信息上墙挂牌服务，实现了产业技术帮扶贫困村全覆盖。

2.组建产业技术服务团。今年以来，省科技厅围绕全省农业主导产业和特色产业开展技术需求征集，组织认定了省级科技特派员255名，并按照全产业链技术需求，组建了猕猴桃、核桃、马铃薯、中药材、畜牧养殖、水产养殖、茶叶、种业、食用菌等17个科技特派员产业技术服务团，与各地市各县区签订了服务协议，结合地方产业发展实际，分析科技需求，重点研究产业重大共性关键技术问题，开展联合攻关；并结合实际需求推广一批先进适用技术和科技成果，以技术入股、资金入股、技术承包或租赁经营等多种形式，与当地企业和农民建立利益共同体；指导和培训市、县（区、市）级科技特派员、科技管理人员和技术骨干，提升综合服务能力和水平。

3.实施“三区”科技人才支持计划。自科技部“三区”科技人才支持计划实施以来，我市结合自身实际情况，紧紧围绕地方支柱产业发展，不断推进农村科技创业人才队伍建设，努力提升科技服务水平，充分发挥科技人员在创新驱动县域经济中的核心作用。将实施“三区”人才支持计划与地方精准扶贫工作相结合，深入推行科技助力精准脱贫行动，积极探索科技人才交流服务的长效机制。在选派过程中我们注重基层服务能力和专业需求，围绕产业征集专业需求，围绕需求选派适合对象。随着精准扶贫、精准脱贫工作的不断深入，社会力量参与扶贫工作越来越广泛，科技人员参与的积极性越来越高涨，近两年来科技服务队伍不断壮大，服务领域逐步拓展，服务方式不断创新，服务内容日趋丰富。2018年，我们将科技部主导实施的“三区”科技人才支持计划与全市脱贫攻坚工作相结合，在选派过程中注重基层服务能力和专业需求，面向全市十县区共选派市内外各领域专家171名，无论选派质量或数量都较往年有了较大提升，选派目的更加明确，和当地产业、贫困户结合更加紧密。

二、存在问题和改进措施

1.市本级在科技项目财力投入方面严重不足，主要靠争取中省相关项目支持。受全省科技资源分布不均衡影响，新的项目评价方式也不利于欠发达地区，在同等条件下安康不具有竞争优势。下一步，我们将加强基层调研，挖掘并组织动员基层科技人员策划包装地方特色项目，争取中省支持。着力加强对企业项目策划、申报的指导，持续推进企业创新工程实施，不断提升全市企业竞争力。

2.市本级计划小而散，且偏重于科研院所、高校，对基层重视程度还不够。下一步要加大与市级相关部门协调配合，整合资源，调整市本级计划思路，有重点地向基层倾斜，加快推进科技创新和成果转化应用。

3.科技服务体系还不完善、不平衡，作用发挥还不明显，亟需加大改革创新力度。积极探索建立本土农技专家、技术人才参与的有偿技术服务模式，建立适应新形势的农业科技创新服务体系，激发本地技术人才干事创业积极性。

安康市科技局

2018年8月27日

（联系单位及电话：安康市科技局  0915-3212641）