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以案说法 | 第一期：“擅自设立机构”案

  作者：   发布时间：2024年05月11日16时40分　　
　

前

言

为进一步严肃机构编制纪律,严格机构编制管理,加强机构编制违规违纪违法行为预防教育,牢固树立“编制就是法制”意识，安康机构编制微信“公众号”开辟“以案说法”栏目，选取近些年来全国部分机构编制违法违纪典型案例进行解读分析，以期达到以案明纪、以案示警、以案为戒的目的，持续用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性。本期“以案说法”栏目推出“擅自设立机构”案，敬请关注！




“擅自设立机构”案





案情介绍

J省X市P市(县级市)因城镇化建设和招商引资工作成效显著，被树为该省经济发展的典型，媒体报道和社会关注越来越多。为加强宣传和服务各级各类媒体，2014年8月，该市广播电视局发文成立市新闻信息中心。为规避审批权限限制，批文中只明确该机构的主管部门和主要职责，不明确该机构的性质、级别、经费渠道和人员编制。同时该机构负责人由P市广播电视局副局长兼任，工作人员编制和工资关系在P市广播电视局。这样就不易被发现是违规设立机构。新闻信息中心悄然设立，但是其名称经常出现在各类媒体报道中。2015年3月，新闻信息中心的设立被J省编办舆情监测发现。J省编办监督处即联系X市编办调查了解情况，并派员实地核实。经查，P市新闻信息中心系违规设立机构。





案情分析

P市成立新闻信息中心是典型的擅自设立机构行为，违反了《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》第三条“超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构、加挂机构牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”精神。





处理情况

问题查实后，J省编办即发文X市要求认真整改P市问题，追究相关责任人责任。经X市研究决定，P市市长李某向X市编委和J省编办作出书面检查；根据X市编办建议，P市纪委监察局给予P市广播电视局局长孔某行政记过处分。2015年5月，P市发文，撤销新闻中心设置和领导任命，工作人员回原单位工作。



PART.02




最新条文链接




（一）《中国共产党机构编制工作条例》第二十六条“机构编制工作必须严格执行本条例的各项规定，严禁以下行为”：

1

在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革或者逾期不执行、不报告；

2

擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格；

3


擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制，擅自超编录（聘）用、调任、转任人员，挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金；


4

违规审批机构编制、核定领导职数，或者超职数、超规格配备领导干部；


5

伪造、虚报、瞒报、拒报机构编制统计、实名信息和核查数据；


6

实施其他违反机构编制管理规定的行为。


（二）《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条“在机构编制工作中，有下列行为之一，造成不良影响或者严重后果的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”：


1

擅自超出“三定”规定范围调整职责、设置机构、核定领导职数和配备人员；

2

违规干预地方机构设置；


3

其他违反机构编制管理规定行为。


（三）《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》第二十五条“机构编制违规违纪违法行为实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责。”