以案说法 | 第三期：“越权审批机构”案-安康市科学技术局

以案说法 | 第三期：“越权审批机构”案

作者： 发布时间：2024年05月11日16时43分　　

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为进一步严肃机构编制纪律,严格机构编制管理,加强机构编制违规违纪违法行为预防教育,牢固树立“编制就是法制”意识，安康机构编制微信“公众号”开辟“以案说法”栏目，选取近些年来全国部分机构编制违法违纪典型案例进行解读分析，以期达到以案明纪、以案示警、以案为戒的目的，持续用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性。本期“以案说法”栏目推出“越权审批机构”案，敬请关注！

“越权审批机构”案

案情介绍

2012年12月，中央编办“12310”电话接到举报，反映S省H市C县县长许某为安排干部，授意C县编办主任高某违规审批和滥设机构问题，并提供了C县批准设立相关机构的批文。中央编办监督检查司对举报进行初核后，按程序转S省编办查处，S省编办即派员赴C县调查核实，据查，举报人举报属实。2011年初以来，C县违规批准设立机关事务管理局、国资局、园林局、核算中心等13个正、副科级机构。其中，2012年10月，以加强考核工作名义，撤销了人社局岗位目标考核办公室，成立C县工作岗位目标考核局，将岗位目标考核办公室职能全部划转归工作岗位目标考核局，为正科级事业单位，并授权行使行政管理职能，事业编制22人，配局长1人、副局长3人。

案情分析

根据《S省事业单位机构编制管理办法》，S省事业单位机构审批权限上收一级，机构设置的审批权限在H市，C县自行批准设立多家科级事业单位属于典型的越权审批机构行为。违规审批设立的事业单位有的承担行政职能，也与事业单位分类改革精神相违背。这些行为应依据《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第五条“具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责时，有下列行为之一的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理：（一）超越权限审批机构的；（二）超越权限审批编制种类、编制的；（三）违反规定核定领导职务职数的。机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从重处理。”和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》第七条“具有机构编制审批权的机关履行机构编制管理职责时，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）超越权限审批机构的；（二）超越权限审批编制种类、编制的；（三）违反规定核定领导职务职数的。机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从重处理。”等规定追究相关责任人的责任。

处理情况

对于发现的问题，S省编办责成H市督促整改并追究相关责任人责任。2013年3月H市编办决定，撤销C县工作岗位目标考核局、机关事务管理局和园林局等擅自设立的机构。按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，提请H市纪委对C县县长许某给予党内警告处分；按照《暂行规定》给予C县编办主任高某行政记过处分。

备注：本案例发生时适用的是2003年公布的《中国共产党纪律处分条例》，该条例于2015年10月、2018年8月、2023年12月修订并重新公布。

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