循环经济，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征、以“资源→产品→再生资源”为主的物质流动经济模式，是解决经济社会发展与资源环境矛盾的有效手段,也是实现可持续发展的重要途径。因此，发展循环经济对于既要发展经济又要保护环境的安康市而言具有重大意义。

    一、循环发展是安康经济社会发展的必然选择

    安康位于陕西省东南部，地处秦岭、巴山腹地汉水流域，是国家南水北调中线工程水源地涵养区。以其独特的地理区位和气候条件，造就了丰富的生物资源、矿产资源、清洁能源和旅游资源。由于工业基础薄弱，经济增长缓慢，因此要实现安康经济的又好又快发展，就必须在推进工业化进程上取得突破。安康工业发展所依托的生物资源和矿产资源，大多数又分布在重点生态保护区和水源涵养区，资源开发与环境保护并行。现实决定了安康的跨越发展必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。

    2012年，全市实现生产总值513.02亿元，三次产业结构调整为15.8:50.6:33.6，二产占比首次超过三产，产业结构发生了历史性变化，产业发展向工业化迈出坚实步伐。主要经济指标增速继续位居全省中上水平，保持了跟进全省发展步伐的良好态势。但是取得可喜成绩的同时，我们也清醒的认识到：安康工业基数小，尚处于工业化初级阶段，经济总量小，产业层次低，缺乏大企业、大产业、大品牌支撑；发展动力依然不足，完善的产业链条尚未建立，资源的开发利用仍停留在低层次和低水平上。要实现经济社会可持续发展，就必须以科技为支撑大力发展循环经济，在开发中保护，在保护中开发，以技术创新促进产业结构和产品结构的升级，不断提高资源的综合开发利用水平。因此，安康市发展是主题、循环是模式，而科技是关键核心。

    二、以产学研为支撑，循环经济发展在探索中前进

    安康市在循环经济的发展实践中，坚持以新型材料、清洁能源、富硒食品、生物医药、生态旅游等产业为重点，以重大科技创新项目为载体，积极引进、消化吸收国内外先进技术，着力加强与国内大专院校、科研院所和高新技术企业的技术合作，重点开展了高纯镍生产技术开发、钒钛磁分离技术、利用建筑垃圾和废弃页岩生产自保温砖、热循环多功能烘干设备以及“畜、沼、菜”一体的循环技术研究与应用。同时，还建立了安康高新区和汉阴月河、石泉池河、紫阳硒谷、旬阳生态工业园区等10个循环经济特色工业园区，一大批循环经济企业入驻，成为支撑安康循环经济产业发展的重要载体。以矿产开发为例，我市通过开展以硫铁矿高铁高硫选矿关键技术研究，使硫铁矿的工业开采边界品位由12%降低到4%，从而大幅提高了硫铁矿资源的综合利用效率。旬阳县恒源生物化工有限公司通过与西北大学和西安交通大学开展产学研合作，成功研发了“黄姜生产水解物提取淀粉工艺技术”，使黄姜综合利用率由原来的2%提高到90%，主要物耗降低10%，皂素收率提高10%，有效解决了当前黄姜加工领域的技术“瓶颈”，实现了经济效益、生态效益、社会效益共赢的目标。 据统计，“十一五”期间，全市以循环产业为重点共组织实施重大科技创新项目20余项，投入研发资金1000余万元，引进、推广新技术8项，取得科技成果和专利18项，为提高资源综合利用效率和促进循环经济快速发展起到了积极地示范引领作用。

    三、循环经济发展中存在的主要问题

   1、对发展循环经济的战略意义认识不足

循环经济是一种新的理念，近年来尽管进行了一些有益探索，但从本质上说，全社会对发展循环经济的战略意义认识不足、主动性还不强。主要体现在，企业开展循环技术研究和政府发展循环经济，通常是由于政策和法规的约束而产生的被动行为。企业单纯追求经济效益，短视现象普遍存在；各级政府则以数量型GDP增长为重点考核指标，在政策、资金和管理上对循环经济支持力度不够;社会公众的节约意识与绿色消费意识淡薄，过度消费现象普遍存在。因此，对于可持续发展和循环经济认识还需进一步深化，政策、保障措施还有待进一步加强研究。

    2、对于循环技术的研发投入严重不足

由于研发投入不足，资源利用效率不高，技术研发相对滞后，企业生产下脚料、农作物桔杆、畜禽粪便等很多废弃物未能得到有效利用和处理，仅依靠现有的技术水平，难以实现循发展目标。因此，必须以科技为支撑，加大循环经济研发投入，通过开展试验研究、中试和科技产业化三轮驱动的方式来带动资源再生产业和环保产业的发展，从而推动循环产业的技术进步。

   3、技术研发与成果转化缺乏有机结合

   安康正处于工业化、城镇化发展的初期，在技术研发和成果转化方面由于与生产实际严重脱节，导致循环类成果不能转化应用，或者有些成果虽然能对资源有效利用但经济性不强等问题。因此，必须充分调动企业和科研单位的积极性，进一步加大研发投入，把科技作为支撑循环经济发展的大战略，以全省统筹科技资源为契机，积极承接全省科技资源优势，实施技术转移和科技成果转化，按照资源化、生态化、集成化的要求，建立以法规政策为约束、以企业为主体、产学研结合的循环经济科技支撑模式。优先发展高新技术产业，限制高耗能、高污染产业发展，不断促进产业结构优化升级。同时，通过废弃物交换、循环利用、专业协作、清洁生产，逐步建立企业间和产业间物资能源互换或转换的供求关系，实现资源的高效利用、物料的闭路循环和污染物的“零排放”，以企业小循环带动园区中循环，从而梯次推进循环型社会建设。

    “十二五”启首之年，省委、省政府为推动关中、陕北、陕南三大区域协调发展，将陕南的发展定位从突破发展调整为循环发展，制定出台了《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，并启动实施了《陕南循环经济产业发展规划》（2009—2020年），这一系列发展政策的出台，不仅为安康高位谋划项目、高端开发资源、高效配置要素提供了机遇，同时也将为构建产业集群和发展循环经济赢得更多的政策、项目和资金支持。因此，安康要加快发展，只能运用循环经济的理念，妥善处理好资源开发、环境保护与走新型工业化道路的关系，以科技为支撑做好做大循环经济的文章。